ब्रिस्बेन, 2 सितंबर (द कन्वर्सेशन) अमेरिका के व्यापारिक साझेदारों को एक बार फिर अनिश्चितता का सामना करना पड़ रहा है, क्योंकि एक अमेरिकी संघीय अपील अदालत ने राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के “पारस्परिक” टैरिफ को अवैध करार दिया है।
7-4 के बहुमत से, न्यायाधीशों ने फैसला सुनाया कि ट्रंप ने “दुनिया के लगभग हर देश से आने वाली लगभग सभी वस्तुओं पर असीमित अवधि के लिए” टैरिफ लगाने के लिए आपातकालीन शक्तियों का इस्तेमाल करके अपनी शक्ति का अतिक्रमण किया है, और अदालत के एक पुराने फैसले को बरकरार रखा है।
इस फैसले से उन व्यापारिक साझेदारों की रणनीतियां अस्त-व्यस्त हो जाएंगी जो अभी भी अमेरिका के साथ बातचीत कर रहे हैं, और जो कानूनी लड़ाई के नतीजे का इंतज़ार करने का फैसला कर सकते हैं।
हालांकि इस फैसले को चुनौती देने के लिए कई विकल्प उपलब्ध हैं, लेकिन ट्रंप ने स्पष्ट कर दिया है कि अगला पड़ाव सुप्रीम कोर्ट होगा।
अमेरिकी संघीय सर्किट अपील न्यायालय ने कहा कि टैरिफ 14 अक्टूबर तक लागू रहेंगे, ताकि आगे की अपील के लिए समय मिल सके।
कर लगाने का अधिकार कांग्रेस के पास है। इस फैसले ने 1977 के अंतर्राष्ट्रीय आपातकालीन आर्थिक शक्ति अधिनियम (IEEPA) के तहत कार्यकारी शक्ति की सीमाओं का परीक्षण किया। ट्रम्प इस अधिनियम का उपयोग टैरिफ लगाने के लिए करने वाले पहले राष्ट्रपति हैं, जिससे कार्यकारी शक्ति के परीक्षण का मंच तैयार हुआ। कम से कम अभी के लिए, यह एक ऐसा परीक्षण है जिसमें प्रशासन विफल प्रतीत होता है। न्यायाधीशों ने ट्रम्प की व्याख्या को अस्वीकार कर दिया, जिसके बारे में उन्होंने कहा कि इससे राष्ट्रपति पर कांग्रेस की अनुमति के बिना राजस्व जुटाने की कोई सीमा नहीं होगी।
अमेरिकी संविधान के अनुच्छेद 1, खंड 8 का हवाला देते हुए, बहुमत के फैसले ने स्पष्ट रूप से कहा कि “टैरिफ एक कर है” और संविधान के तहत कर लगाने का अधिकार कांग्रेस के पास है।
अंतर्राष्ट्रीय व्यापार न्यायालय के एक पूर्व निर्णय को बरकरार रखते हुए, अपील न्यायालय के बहुमत ने कहा: “यदि राष्ट्रपति अपनी इच्छानुसार कर बढ़ाकर घाटे को कम करने के लिए आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं, तो कराधान पर कांग्रेस का अधिकार बहुत कम रह जाता है।” टैरिफ अभी भी लागू हैं। इस नवीनतम निर्णय के दो महत्वपूर्ण परिणाम सामने आए। पहला, “मुक्ति दिवस” टैरिफ (वर्तमान में) अवैध माने जाते हैं। दूसरा, ये “अवैध” टैरिफ अस्थायी रूप से लागू रहेंगे ताकि अपील के विकल्पों पर विचार किया जा सके।
संबंधित कार्यकारी आदेशों के तहत राजस्व संग्रह जारी रहेगा। यदि अपील में टैरिफ अवैध पाए जाते हैं, तो उस राजस्व को वापस करना पड़ सकता है।
यह निर्णय सभी टैरिफ पर लागू नहीं होता है। यह एल्युमीनियम और स्टील जैसे विशिष्ट क्षेत्र के टैरिफ को कवर नहीं करता है। हालाँकि, ट्रम्प के पहले राष्ट्रपति कार्यकाल के दौरान लगाए गए अन्य टैरिफ विश्व व्यापार संगठन के नियमों के तहत पहले ही अवैध घोषित किए जा चुके हैं और वर्तमान में बहुपक्षीय विवाद निपटान प्रणाली के तहत अपील का विषय हैं।
यह नवीनतम निर्णय वैश्विक डाक अराजकता का कारण बने डे मिनिमिस अपवाद को निलंबित करने के निर्णय को उलट नहीं पाएगा। हालाँकि, यदि निर्णय को बरकरार रखा जाता है, तो कम मूल्य की वस्तुओं पर टैरिफ की दर “मुक्ति दिवस” से पहले के प्रतिशत पर वापस आ जाएगी। कई मामलों में, इसका मतलब शून्य पर वापस आना होगा।
सौदों का क्या? अप्रैल में ट्रम्प के अराजक टैरिफ एजेंडे के अनावरण पर व्यापारिक साझेदारों ने शुरुआत में घबराहट के साथ प्रतिक्रिया व्यक्त की। राष्ट्रपति से मिलने और तथाकथित सौदे करने की होड़ मच गई। तो अब व्यापारिक साझेदारों की सरकारों को क्या करना चाहिए? सबसे तार्किक जवाब शायद अमेरिकी कानूनी प्रक्रिया का इंतज़ार करना होगा, क्योंकि अगर टैरिफ़ अवैध साबित होते हैं तो सौदे करने का कोई मतलब नहीं रह जाएगा।
दुर्भाग्य से, इसका मतलब है कि व्यापार जगत के लिए अनिश्चितता बनी रहेगी। एक ओर, अदालतें यह तय कर सकती हैं कि टैरिफ़ अवैध हैं और इसलिए उन्हें रद्द किया जाना चाहिए। लेकिन कांग्रेस बाद में नए क़ानून के ज़रिए टैरिफ़ फिर से लागू कर सकती है, या ट्रम्प दूसरे क़ानूनी रास्ते आज़मा सकते हैं।
संविधान बनाम ट्रम्प के प्रति वफ़ादारी अगर प्रशासन सुप्रीम कोर्ट में अपील करने का फ़ैसला करता है, तो ज़रूरी परीक्षा टैरिफ़ की नहीं, बल्कि इस बात की होगी कि क्या अमेरिकी संविधान शक्तियों के पृथक्करण का समर्थन करता रहेगा।
अपील अदालत के फ़ैसले में तर्क दिया गया है कि IEEPA “मुक्ति दिवस” टैरिफ़ के बराबर टैरिफ़ लगाने का समर्थन नहीं करता। IEEPA राष्ट्रपति को “आयात को विनियमित करने” की अनुमति देता है। हालाँकि, अदालत ने कहा कि यह वाक्यांश इतनी व्यापक शक्ति को टिकाने के लिए एक पतली सी छड़ी से ज़्यादा कुछ नहीं है।
हालाँकि अपील अदालत ने कहा कि इस तरह की दलीलें पहले भी सुप्रीम कोर्ट द्वारा खारिज की जा चुकी हैं, हमें इंतज़ार करना होगा और देखना होगा कि क्या यह एक “पतली सी छड़ी” है जो सिद्धांत बन जाएगी।
सुप्रीम कोर्ट में रूढ़िवादी बहुमत है, जिसमें नौ में से छह जज रिपब्लिकन द्वारा नियुक्त किए गए हैं, जिनमें से तीन ट्रंप के पहले कार्यकाल में नियुक्त किए गए थे।
सुप्रीम कोर्ट पहले ही कुछ परिस्थितियों में राष्ट्रपति को अभियोजन से छूट दे चुका है। अगर बहुमत इन व्यापक और अनिश्चित टैरिफ को अनुमति देने का फैसला करता है, तो वे एक अमेरिकी सम्राट बनाने के एक कदम और करीब हो सकते हैं। (द कन्वर्सेशन) जीआरएस जीआरएस
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